�。ㄓ浾�/成希）相對(duì)于火爆的互聯(lián)網(wǎng)約租車，出租車行業(yè)一直被打車難、運(yùn)行效率低等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾。上周，廣州市政協(xié)委員韓志鵬通過(guò)微博和微信爆料，將官方約租車平臺(tái)“如約的士”內(nèi)測(cè)情況提前曝光�！叭缂s的士”能否真正緩解打車難？會(huì)不會(huì)壟斷約租車市場(chǎng)？11月16日，廣州市政協(xié)常委曹志偉向廣州市交委提出建議稱，目前“如約的士”的車輛幾乎全都來(lái)自原有的四家大型出租車公司，暫未對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，易形成新的壟斷。
曹志偉說(shuō)，交通領(lǐng)域是他選取的重點(diǎn)履職工作范圍，他長(zhǎng)期關(guān)注出租車制度改革、約租車管理等課題，參與了多次調(diào)研，對(duì)廣州市出租車現(xiàn)狀、專車優(yōu)缺點(diǎn)等問(wèn)題有較為全面的了解，去年11月還受邀參加了約租車運(yùn)力指標(biāo)投放聽(tīng)證會(huì)。為進(jìn)一步深入了解，他多次實(shí)際體驗(yàn)約租車服務(wù)，在感受到服務(wù)便利的同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到管理缺位。
曹志偉介紹，在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，今年5月他聯(lián)合崔虹、謝小夏和王文康等市政協(xié)委員向市政協(xié)提交了提案——《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+約租車（出租車）”改革現(xiàn)有出租車管理制度，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的建議》。市政協(xié)將其以《社情民意》向全國(guó)政協(xié)報(bào)送，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。之后，該建議經(jīng)全國(guó)政協(xié)推薦，刊載在《政協(xié)信息專報(bào)》報(bào)送至國(guó)務(wù)院，得到了多位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。
為切實(shí)推動(dòng)改革，他同時(shí)向交通部提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+約租車（出租車）”改革現(xiàn)有出租車管理制度，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的建議》，得到了交通部的書(shū)面回函，稱楊傳堂部長(zhǎng)高度重視，并指示相關(guān)同志認(rèn)真研究文中的具體建議，在改革文件起草和政策制定中給予充分考慮。同時(shí)，邀請(qǐng)曹委員參加7月20日在京舉行的深化出租車行業(yè)改革專題論證會(huì)，作匯報(bào)發(fā)言。
今年8月，市交委組織提案人座談、征詢意見(jiàn)，隨后整理發(fā)出了提案回復(fù)——《對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第3115號(hào)提案的辦復(fù)意見(jiàn)》，其中表示：“提案建議對(duì)進(jìn)一步提升廣州市出租車行業(yè)服務(wù)水平具有積極意義……提出的降低出租車行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、發(fā)展約租車服務(wù)、規(guī)范社會(huì)‘專車’、改革收益分配方式、出租車公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)合公車改革發(fā)展約租車等建議，結(jié)合行業(yè)當(dāng)前形勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略眼光，將作為今后廣州市開(kāi)展出租車行業(yè)管理工作的重要參考�！�
11月16日，曹志偉在接受記者采訪時(shí)稱，他將這些建議提交給了廣州市交委，希望能夠得到相關(guān)回應(yīng)。
建議1
交通管理部門(mén)不應(yīng)單獨(dú)主導(dǎo)改革
曹志偉介紹，交通管理部門(mén)是原出租車管理制度的制定者和執(zhí)行者，不應(yīng)由其單獨(dú)主導(dǎo)改革，不能既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。交通部門(mén)作為出租車行業(yè)的直接主管部門(mén)，與現(xiàn)有管理制度下的利益既得者——出租車公司關(guān)系密切，由其單獨(dú)主導(dǎo)、自我改革，難以徹底。因?yàn)樗麄冊(cè)谘芯繂?wèn)題、制定政策時(shí)會(huì)從部門(mén)利益出發(fā)，具體體現(xiàn)在兩方面：方便本部門(mén)管理和保護(hù)出租車公司既得利益，所以這場(chǎng)改革建議由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)，交通部組織。
建議2
政府建設(shè)管理但不壟斷經(jīng)營(yíng)
曹志偉認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)不僅關(guān)乎乘客、司機(jī)的安全，更牽涉國(guó)家安全，必須由政府建設(shè)及管理，但不能壟斷經(jīng)營(yíng)。首先，平臺(tái)記錄了司機(jī)和乘客的詳細(xì)信息，一定要安全管理。政府要主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，管理平臺(tái)，保障乘客及司機(jī)的信息安全。
另外，建議所有平臺(tái)內(nèi)的車輛都配備人臉識(shí)別、GPS、自動(dòng)報(bào)警等功能。
其次，隨著公車改革，目前大部分干部都取消了配車，包括正廳級(jí)、副部級(jí)干部，他們往后會(huì)經(jīng)常用到網(wǎng)絡(luò)約租車，一方面他們的個(gè)人信息會(huì)被約車平臺(tái)掌握，另一方面如果他們不小心在車上聊到公事，則有可能被別有用心的人收集利用，存在泄密的可能。
最后，政府管理網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)有助于保障稅收。曹志偉建議營(yíng)運(yùn)牌照全部免費(fèi)發(fā)放，并且取消傳統(tǒng)“份子錢(qián)”，那么乘客付款時(shí)支付到平臺(tái)，待平臺(tái)確認(rèn)司機(jī)無(wú)違規(guī)、無(wú)投訴后，直接扣除應(yīng)繳稅費(fèi)再轉(zhuǎn)交給車主，保障保障乘客權(quán)益的同時(shí)保障國(guó)家稅收。
基于上述幾個(gè)理由，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)一定要由政府建立及管理，目前的專車管理平臺(tái)則并入政府平臺(tái)，統(tǒng)一管理。
建議3
明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)政府負(fù)責(zé)資格審核
曹志偉建議，網(wǎng)絡(luò)約租車要有合理的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府必須設(shè)置詳細(xì)明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求和運(yùn)營(yíng)要求，對(duì)所有擬進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的司機(jī)和車輛進(jìn)行統(tǒng)一公平的核查。同時(shí)政府要建立完善的退出機(jī)制，不過(guò)網(wǎng)絡(luò)約租車的報(bào)廢條件不應(yīng)參考巡游出租車按年限計(jì)算，而是按照GPS記錄的實(shí)際行駛里程和時(shí)間制定。
另外，要明確安全責(zé)任，建議車輛車主是承運(yùn)的第一責(zé)任人，司機(jī)是第二責(zé)任人，平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。
建議4“如約的士”應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放
曹志偉建議，“如約的士”名稱上要統(tǒng)一為“網(wǎng)絡(luò)約租車”，不要一個(gè)城市一個(gè)叫法。目前“如約的士”的車輛幾乎全都來(lái)自原有的四家大型出租車公司，暫未對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，易形成新的壟斷。交委8月份組織提案人座談時(shí)，曾表示會(huì)邀請(qǐng)?zhí)岚溉藚⑴c“如約的士”內(nèi)測(cè)，然而他們至今未收到任何通知，“如約的士”并未如約，所以他對(duì)交委改革的誠(chéng)意持保留態(tài)度。
建議5
打破經(jīng)營(yíng)牌照壟斷
曹志偉建議，允許經(jīng)過(guò)審核的私家車接入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“駕者有其車”、人車合一，不主張采取公司制。政府發(fā)放的牌照分為兩類，即巡游出租車運(yùn)營(yíng)牌照和約租車經(jīng)營(yíng)牌照，兩者的區(qū)別主要在于約租車不得巡游攬客，都是免費(fèi)發(fā)放，個(gè)人和企業(yè)均可依程序申請(qǐng)，打破壟斷。凡是經(jīng)過(guò)審核加入平臺(tái)的私家車都不再是非法營(yíng)運(yùn)車輛，他們一樣接受政府監(jiān)管，只有專職、兼職之分。
建議6
出租車公司以提供車輛租賃服務(wù)為主
曹志偉建議出租車公司積極尋求轉(zhuǎn)型，以提供車輛租賃服務(wù)為主。改革過(guò)程中，持有大量牌照的出租車公司，可采取四種經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)型升級(jí)：簽訂合同雇傭司機(jī)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)巡游出租車；將車輛出售給有運(yùn)營(yíng)資格的駕駛員經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)自駕租車服務(wù)；經(jīng)營(yíng)約租車金融租賃。這樣出租車公司賺取的是資本投入收益，而不是靠持有壟斷牌照。
建議7
禁止外地牌車接入平臺(tái)
曹志偉建議，網(wǎng)絡(luò)約租車不能跨市經(jīng)營(yíng)，要禁止外地牌車接入平臺(tái)。大量外地車輛涌入廣州加劇了羊城的交通擁堵。外地車占用廣州道路、污染廣州空氣，但其稅收又不在廣州，并且由于不熟悉廣州道路，更容易加劇擁堵，所以他建議禁止外地車參與廣州網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在特定時(shí)間段（7時(shí)—9時(shí)，17時(shí)—19時(shí)）限制外地車進(jìn)入中心城區(qū)。
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