新華網(wǎng)上海６月２９日電（記者陳愛平）上海交大中國發(fā)展研究院日前發(fā)布公共政策報告，《專車興起背景下出租車監(jiān)管改革的思路與建議》。報告建議，對傳統(tǒng)出租車及專車統(tǒng)一監(jiān)管框架。
今年１月８日，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)禁止私家車介入平臺參與營運，同時明確表示，“專車”服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。
但不可否認(rèn)的是，隨著專車的興起，專車、傳統(tǒng)巡游出租車、居民、公共交通需要面臨新的矛盾與挑戰(zhàn)。報告執(zhí)筆人、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)副研究員黃少卿分析，首先，專車的興起解決了傳統(tǒng)巡游出租車供給不能滿足居民需求的問題，并通過互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢促進社會車輛資源最大化利用，但又給本來道路資源有限的城市交通帶來了更大的負擔(dān)；其次，盡管平臺公司利用社會車輛資源為市民提供出租車服務(wù)提高了效率，但又給監(jiān)管提出了新的監(jiān)管要求，給出行安全帶來挑戰(zhàn)；再次，對于出租車平臺公司而言，其規(guī)�；潜匾内厔�，對于參與出租車服務(wù)的司機而言，平臺公司的這一選擇并不與他們的利益訴求相吻合，因此如果監(jiān)管部門無法有效分隔互聯(lián)網(wǎng)出租車和傳統(tǒng)巡游車的話，過多的社會車輛進入出租車行業(yè)，就給傳統(tǒng)出租車行業(yè)的司機帶來負面影響；最后，出租車作為整個公共交通的一個部分，對城市巴士和地鐵等主要公共交通工具形成了重要補充。而基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的出租車服務(wù)，在供給上具有較大彈性，出租車資費的微小調(diào)整，都可能造成實際運力的明顯波動。這種波動對出行需求的影響，必然傳導(dǎo)給城市巴士和地鐵等其他公共交通工具，從而給城市公交系統(tǒng)的管理帶來不確定性。
對此，報告建議，應(yīng)將傳統(tǒng)出租車及專車納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架：未來在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)并存的條件下，出租車行業(yè)的監(jiān)管框架應(yīng)該遵循“差異化定位、多手段分隔、不對等監(jiān)管”原則。
首先，對于傳統(tǒng)巡游出租車和互聯(lián)網(wǎng)約租車，分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)、分別進行許可。傳統(tǒng)巡游車要繼續(xù)堅持?jǐn)?shù)量控制，對其經(jīng)營權(quán)實施特別許可；互聯(lián)網(wǎng)約租車可以取消數(shù)量控制，對其經(jīng)營權(quán)實施一般許可，但是，互聯(lián)網(wǎng)約租車在進行一般許可時，要對車輛和司機設(shè)定更加苛刻的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，盡管對巡游出租車進行數(shù)量控制，監(jiān)管部門應(yīng)該建立巡游車動態(tài)化數(shù)量調(diào)整機制，按照周期性、公式化和程序化方式進行調(diào)整。
其次，對巡游出租車和互聯(lián)網(wǎng)約租車進行差異化定位。例如，我們建議，在保留傳統(tǒng)巡游出租車的同時，將專車定位為約租車，禁止其進行巡游；通過在細分市場的定位和發(fā)展戰(zhàn)略的差異，為市民提供多樣化出租車服務(wù)體系。
再次，繼續(xù)堅持對巡游出租車實施價格管制；與此同時，對互聯(lián)網(wǎng)約租車設(shè)定價格最高上限，同時允許網(wǎng)絡(luò)平臺公司根據(jù)車型、地段和時段進行靈活的價格調(diào)整。等等。
報告同時建議，監(jiān)管部門應(yīng)該利用新技術(shù)帶來的機會改進監(jiān)管，以緩解目前存在的對出租車行業(yè)的監(jiān)管失靈現(xiàn)象；與此同時，也應(yīng)該防止出現(xiàn)專車公司利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行監(jiān)管套利。（完）
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