近段時(shí)間,關(guān)于出租車和約租車等軟件的討論火爆,兩者之間孰優(yōu)孰劣,利弊何在,新快報(bào)進(jìn)行了多次報(bào)道。昨日,廣州市政協(xié)常委曹志偉告訴新快報(bào)記者,他一直在關(guān)注市民打車問題,并進(jìn)行了調(diào)研,近日將向市政協(xié)提交一份關(guān)于“改革現(xiàn)有出租車管理制度,實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的建議”的提案,他建議將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念引入出租車行業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新。
壟斷經(jīng)營“窮了司機(jī),虧了乘客”
日前,Uber被查,司機(jī)和乘客卻不降反增。對(duì)此,曹志偉認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+專車軟件”的誕生,是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乘客需求更趨多樣化所產(chǎn)生的,是市場(chǎng)需求,是民之所向�！八怨芾聿块T就不能單純地打擊,而是要反思,改革不合時(shí)宜的舊管理制度!”
曾推動(dòng)全國行政審批制度優(yōu)化的曹志偉特別強(qiáng)調(diào)“改革”兩個(gè)字,“交管部門對(duì)出租車實(shí)行數(shù)量審批管控,經(jīng)營牌照成了稀缺資源,形成壟斷經(jīng)營,才導(dǎo)致‘窮了司機(jī),虧了乘客,富了公司和發(fā)牌審批人’的局面”。
曹志偉說,廣州出租車經(jīng)營權(quán)的許可方式主要經(jīng)過三次變遷,由最開始的行政審批,到后來的有償拍賣,再到現(xiàn)在以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。但由于招投標(biāo)有一定的資質(zhì)要求,經(jīng)營權(quán)通常被有實(shí)力的大型出租車公司取得,出租車個(gè)體戶鮮少出現(xiàn),這就形成了壟斷。由此,個(gè)人只能通過承包出租車公司帶牌車輛開展運(yùn)營,相應(yīng)地,司機(jī)必須向出租車公司上交承包費(fèi),即所謂“份子錢”。
曹志偉算了一筆賬,若出租車公司的一臺(tái)出租車以購入價(jià)12萬元,取得5年經(jīng)營權(quán)計(jì)算,司機(jī)每月繳納8000元的份子錢,則出租車公司15個(gè)月后即可開始盈利,則每臺(tái)車在經(jīng)營期內(nèi)的收益至少34萬元[8000元/月×(60個(gè)月-15個(gè)月)-損耗維修費(fèi)用約2萬元];若該公司擁有100個(gè)牌照,則5年的收益為3400萬元!
“值得一提的是,由于出租車經(jīng)營權(quán)是限量而且定向發(fā)放,所以在此環(huán)節(jié)存在利益尋租的空間,這也是交通管理部門腐敗高發(fā)的原因之一�！辈苤緜フf。
的士少服務(wù)單一成第二“硬傷”
此外,數(shù)量限制,車型單一,導(dǎo)致運(yùn)力和服務(wù)種類都難以滿足乘客出行需求,這在曹志偉看來,是出租車的第二個(gè)“硬傷”。
根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定,“城市出租汽車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定,大城市每千人不宜少于2輛�！钡墙煌ü芾聿块T往往因照顧出租車公司利益,減少出租車空載率,對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量管控,沒有充分考慮各城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平、流動(dòng)人口組成等因素不同的影響,單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置出租車數(shù)量�！斑@就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,完全忽略了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、自我調(diào)節(jié)功能,所以‘打的難’問題日益嚴(yán)重”。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平提高,乘客的需求更趨多樣化,商務(wù)、旅游等活動(dòng)頻繁,計(jì)劃管理體制下的出租車服務(wù)顯得力不從心�！叭缫患椅蹇谛枰獬�,本來一輛七座商務(wù)車可以搞掂,但現(xiàn)在不得不打兩臺(tái)出租車,增加了乘客的用車成本和不便利�！辈苤緜ヅe例說。
建議
鼓勵(lì)個(gè)人領(lǐng)出租車牌照
針對(duì)目前出租車行業(yè)的諸多問題,曹志偉建議,管理部門要降低領(lǐng)取經(jīng)營牌照的門檻,鼓勵(lì)出租車、約租車個(gè)體戶出現(xiàn)。即降低牌照申請(qǐng)者的資質(zhì)要求,對(duì)小本經(jīng)營的個(gè)體戶放開,打破牌照壟斷。
“需要說明的是,管理部門發(fā)放的牌照分為兩類,即出租車運(yùn)營牌照和約租車經(jīng)營牌照,司機(jī)按需申請(qǐng)�！�
兩者有何區(qū)別?曹志偉認(rèn)為,約租車不得巡游攬客,如想獲得足夠訂單,就需充分提供個(gè)性化服務(wù),乘客“擇優(yōu)錄取”,形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
政府收編統(tǒng)一管理
曹志偉建議,由政府部門建立統(tǒng)一的監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái),收編現(xiàn)有的出租車和約租車。對(duì)約租車進(jìn)行規(guī)范管理,保障乘客利益�！八屑s租車都必須通過官方平臺(tái)接受預(yù)約,這也是今后路政查車判斷是否非法營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)”。
“如此一來,一部私家車、一個(gè)手機(jī)APP就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),真正地降低創(chuàng)業(yè)門檻,同時(shí)也釋放了目前被束縛生產(chǎn)力的出租車司機(jī)的創(chuàng)業(yè)激情�；ヂ�(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)+個(gè)體約(出)租車經(jīng)營者,就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理所提倡的‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大眾創(chuàng)業(yè),一箭雙雕�！辈苤緜フf。
曹志偉還建議,結(jié)合正在進(jìn)行的公車改革,將大量封存停駛的公務(wù)用車發(fā)展為約租車,也可以幫助下崗公車司機(jī)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
取消“份子錢”改為扣稅
高額“份子錢”是出租車司機(jī)們?cè)嵅∫丫玫膯栴}。按照曹志偉的“改革”設(shè)想,“份子錢”應(yīng)該取消。“因?yàn)樗信普站菬o償使用,所以政府平臺(tái)要按照規(guī)定代扣代繳司機(jī)個(gè)人應(yīng)繳的稅費(fèi)(按營運(yùn)收入×稅率),取代傳統(tǒng)的‘份子錢’,改變?cè)瓉聿缓侠淼睦娣峙浞绞?鼓勵(lì)司機(jī)多勞多得,這也是改革能否取得成功的關(guān)鍵所在”。
數(shù)據(jù)流
中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國汽車租賃產(chǎn)業(yè)正以年均20%-30%的速度增長。
預(yù)計(jì)到2015年，全國租賃車輛需求將達(dá)到30萬-40萬輛，
營業(yè)收入將達(dá)到180億元。 |
