汽車租賃和客運(yùn)運(yùn)營的區(qū)別
----私人租車被叫停是乎是政策解讀失誤
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租車行業(yè)在國內(nèi)還算新興行業(yè),近幾年在政策推動和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下,租車公司快速增長,但大多數(shù)租車公司是沒有地方政府規(guī)定的運(yùn)營資質(zhì),租車和運(yùn)營其實(shí)是兩個(gè)概念,就象租房給房客收取房租是租房,如果拿房間開設(shè)賓館收費(fèi)屬運(yùn)營,可是近期各地方政府上海、北京連續(xù)宣布打擊私家車非法運(yùn)營，這沒有錯(cuò).可是私人租車被叫停,是乎有點(diǎn)寧可錯(cuò)殺一千也不放過一個(gè)的味道.如果這一規(guī)定的實(shí)施對中小租車企業(yè)無疑是滅頂之災(zāi)了,這可能是有人對政策解讀失誤,而產(chǎn)生的誤導(dǎo)了.
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得現(xiàn)在很多動產(chǎn)和不動產(chǎn)的所有人和使用人經(jīng)常不一致，此不一致，比較多的表現(xiàn)為房屋租賃和機(jī)動車租賃。機(jī)動車租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營人將租賃機(jī)動車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。在機(jī)動車租賃合同中，合同主體為出租方和承租方；機(jī)動車的所有人和使用人為不同的主體，所有人和使用人分離。
近期,北京市交通委出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法運(yùn)營提供便利的通知》，通知規(guī)定：嚴(yán)禁私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營，并且要求汽車租賃經(jīng)營者必須將“租賃經(jīng)營”與“客運(yùn)運(yùn)營”分離。對此，上海市交通委運(yùn)輸管理局回應(yīng)指出，上海市8月1日起實(shí)施的《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》，已明確指出將對“租車信息服務(wù)商”進(jìn)行嚴(yán)格管理，私家車嚴(yán)禁進(jìn)入運(yùn)營市場，而租車信息服務(wù)商必須向交通行政管理部門提供駕駛員和車輛的信息，由交通行政管理部門對駕駛員和車輛進(jìn)行營運(yùn)資格的認(rèn)定后，方可進(jìn)行合法運(yùn)營。
一時(shí)間,各中小租車公司惶恐不安,就象看到租車行業(yè)的末日一樣,大多數(shù)中小租車公司是沒有地方政府規(guī)定的運(yùn)營資質(zhì),其實(shí)各地方政府的相關(guān)通知\規(guī)定\及辦法的發(fā)布,仔細(xì)研讀后其實(shí)闡明的是要求汽車租賃經(jīng)營者必須將“租賃經(jīng)營”與“客運(yùn)運(yùn)營”分離。而不是被誤傳的無營運(yùn)資質(zhì)車輛和私人租車被叫停.
私人租車被叫停,是否有法律依據(jù),我們看看國家物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定: 物權(quán)法是調(diào)整物權(quán)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是所有制關(guān)系的法律體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律, 是維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的法律。馬克思主義政法經(jīng)濟(jì)學(xué)講經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)含生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的核心要素是勞動工具，生產(chǎn)關(guān)系的核心要素是生產(chǎn)資料歸誰所有。生產(chǎn)資料歸誰所有的法律表現(xiàn)就是所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)法的核心內(nèi)容。我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，物權(quán)法的根本宗旨就是維護(hù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，故物權(quán)法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律。
所有權(quán)是定奪有體物歸屬的權(quán)利，是物權(quán)中最基本的權(quán)利。生產(chǎn)關(guān)系的第一要素是生產(chǎn)資料歸誰所有，所有權(quán)就是確定財(cái)產(chǎn)歸誰所有的權(quán)利。所有權(quán)人享有所有權(quán)，就可以完全地支配所有物。民法通則第七十一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！彼袡�(quán)是所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)全面支配所有物并排除他人干涉的權(quán)利。
回顧民法通則第七十一條的規(guī)定，應(yīng)該說社會上不少人對所有權(quán)概念領(lǐng)會不全面。民法通則的定義確實(shí)也容易使人簡單認(rèn)為所有權(quán)就是占有、使用、收益、處分的權(quán)利，反過來又被一些人推為占有、使用、收益、處分就是所有權(quán)。其實(shí)不然，民法通則第七十一條對所有權(quán)的規(guī)定，是從某一角度給所有權(quán)下定義，是說所有人在自己占有的情況下，對所有物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能，這僅闡述的是所有權(quán)的一個(gè)側(cè)面，決非所有權(quán)的全部內(nèi)容。所有權(quán)的內(nèi)涵非常豐富，在不同情形下有不同表現(xiàn)。物在靜態(tài)時(shí)，所有權(quán)確定物的歸屬。物在動態(tài)時(shí)，所有權(quán)具有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。物被出資組建公司后，所有權(quán)變作股權(quán)。物遭侵害，所有權(quán)又化作物上請求權(quán)。因此，不能把占有、使用、收益、處分看作是所有權(quán)的唯一內(nèi)容。更不能倒推，認(rèn)為凡有占有、使用、收益、處分權(quán)能就是所有權(quán)。在公司制度下，公司享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，公司對公司財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但不能由此推出公司對公司財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)的結(jié)論。公司的所有權(quán)屬于股東，股權(quán)就是所有權(quán)在公司中的體現(xiàn)。
占有、使用、收益、處分權(quán)能能不能與所有權(quán)分離？在所有權(quán)權(quán)能中，占有、使用、收益權(quán)能能夠與所有權(quán)分離，占有、使用、收益人不一定就是所有人。處分權(quán)能能不能與所有權(quán)分離，得視不同情況。在出租、借用等情形下，處分權(quán)能不與所有權(quán)分離，只有所有權(quán)人才能對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，承租人、借用人不能處分該物。在公司制度下，處分權(quán)能在一定范圍內(nèi)與所有權(quán)分離，公司在授權(quán)范圍內(nèi)處分公司財(cái)產(chǎn)。處分是所有權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)能。
物權(quán)法明確規(guī)定了物權(quán)人動產(chǎn)與不動產(chǎn)的租賃合同,租賃合同是出租人將租賃物交由承租人使用、收益，承租人支付租金，并于租賃終止時(shí)返還租賃物的合同。租賃合同的當(dāng)事人為出租人和承租人。將租賃物交由他人使用收益、收取租金的人，為出租人。支付租金、使用收益租賃物的人，為承租人。租賃合同的標(biāo)的物為租賃物。租賃物指有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，不含無體物。租賃物具有返還原物性，供消費(fèi)的種類物不為租賃的標(biāo)的物。
租賃合同通常應(yīng)采用書面形式訂立，可約定租賃物的名稱、數(shù)量、用途、修繕、租賃期間、租金數(shù)額和交納方式、押金等內(nèi)容。
押金，又稱押租、押租金，是承租人對租賃合同的擔(dān)保。租賃合同成立時(shí)，為了確保租賃物的返還和租金的支付，出租人可以向承租人預(yù)收押金。押金多是金錢，也可以是其它財(cái)物。這種擔(dān)保方式可見于公園游船、照相機(jī)等方面的租賃。承租人履行了租賃義務(wù)，出租人應(yīng)當(dāng)返還押金，返還押金不支付利息。當(dāng)事人也可以約定租金和損害賠償費(fèi)用從押金中扣除。
承租人有下列情形之一的，出租人可以解除合同：一是不按照合同的約定用途使用租賃物，經(jīng)出租人阻止仍不改正的。二是故意毀損租賃物的。三是未經(jīng)出租人同意而轉(zhuǎn)租租賃物的。四是遲延交納租金，經(jīng)催告仍不交納的。
租賃合同終止時(shí)，出租人有權(quán)收回租賃物。出租人因過錯(cuò)未受領(lǐng)租賃物的，在租賃物滯留期間，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延受領(lǐng)的違約責(zé)任。
出租人對租賃物負(fù)有瑕疵擔(dān)保責(zé)任，包括物的瑕疵擔(dān)保和權(quán)利瑕疵擔(dān)保。
承租人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)租賃物，按照約定以及租賃物的性質(zhì)正確使用租賃物，并妥善保管租賃物。承租人按照約定的方法或者租賃物的性質(zhì)使用租賃物，致使租賃物正常損耗的，承租人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。承租人使用、保管不當(dāng)造成租賃物毀損的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
租賃合同終止，承租人應(yīng)當(dāng)將租賃物返還出租人。承租人因過錯(cuò)未返還租賃物的，在租賃物滯留期間，不發(fā)生租金給付關(guān)系，而應(yīng)承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。
以上物權(quán)法明確解讀了個(gè)人動產(chǎn)不動產(chǎn)租賃的合法性,租賃和運(yùn)營是完全不同的兩個(gè)概念,租賃企業(yè)合法經(jīng)營租賃業(yè)務(wù),在未取得運(yùn)營許可之前別去涉及運(yùn)營業(yè)務(wù)就大可不必為所謂的政策出臺而擔(dān)憂了,合法經(jīng)營,服務(wù)于上海的交通事業(yè).
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