成都易租租車公司的總經(jīng)理馮亮稱，該公司已經(jīng)和部分政府部門在進行汽車租賃合作，但所占公司業(yè)務份額不到10%。如果公車租賃具體細則出臺，大型汽車租賃企業(yè)將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以擴展到整個行業(yè)份額的20%左右。目前公司已著手對員工進行培訓，將來如果業(yè)務擴展，再根據(jù)市場變化來更換車型。
昨日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），對政府向社會力量購買服務的內(nèi)容、方式等進行了明確。今年，四川要在部分省直部門，選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項目進行試點。
在基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項、政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務事項、其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項等7大項內(nèi)容，政府將向社會力量購買服務。其中，備受關(guān)注的公車租賃服務入選了“政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務事項”這一目錄中。昨日，部分汽車租賃企業(yè)表示，政府購買服務的消息對行業(yè)是極大利好，他們已經(jīng)著手對員工進行培訓，將來再根據(jù)這塊市場變化更換車型。
機關(guān)和事業(yè)單位可買服務
社會組織和企業(yè)可承接
對于購買服務，《意見》進行了明確的解釋。政府向社會力量購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。
哪些政府部門可以購買服務呢？《意見》明確，政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關(guān)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。
《意見》指出，承接政府服務主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
除了具備相關(guān)的資質(zhì)，社會組織和企業(yè)還必須具備6個條件，才能承接政府服務：依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。
為推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、政企分開，《意見》要求各地、各部門應鼓勵符合條件的事業(yè)單位積極承接政府向社會力量購買服務項目，但要與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
公車租賃入選目錄
成都租車公司正做準備
《意見》明確，政府向社會力量購買服務的內(nèi)容，要適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領域和項目。
《意見》也附錄了四川省確定的《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》，明確了7大類服務事項。其中公車租賃服務被列入了政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務事項中。
對于此次公車租賃入選目錄，成都易租租車公司的總經(jīng)理馮亮認為這是個利好消息。該公司已經(jīng)和部分政府部門在進行汽車租賃合作，但所占公司業(yè)務份額不到10%。在成都七虎汽車租賃公司，情況也是如此。工作人員稱，年初一些政府部門來尋求過租車服務，但份額很少，成交量比較低。馮亮表示，如果公車租賃具體細則出臺，大型汽車租賃企業(yè)將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以擴展到整個行業(yè)份額的20%左右。目前，這兩家公司已經(jīng)著手對員工進行培訓，將來如果業(yè)務擴展，再根據(jù)市場變化來更換車型。
購買服務流程：
先編預算再公開信息
那么，政府購買服務的流程如何呢？《意見》稱，政府向社會力量購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。也就是說，首先，政府部門要結(jié)合工作部署和本單位實際，編制年度購買服務計劃，納入當年部門預算。其次，政府部門再通過各級人民政府門戶網(wǎng)、四川政府采購網(wǎng)等媒體及時向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。
然后，就到了購買這一步，政府部門應該采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接的主體。最后，政府部門要和承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。
另外，政府部門也要加強對服務全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，嚴禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。
時間表
■目前
《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》已經(jīng)出臺
■接下來
四川將在部分省直部門，選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項目進行試點。各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，選擇教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域啟動試點
■2015年至2016年
政府向社會力量購買服務工作要在全省逐步推開
■到2017年
全省將初步建成政府向社會力量購買服務平臺和機制，相關(guān)法規(guī)制度建設取得明顯進展
■到2020年
全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高
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